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1. 小野市議会 2007-06-27
   平成19年第349回定例会（第4日 6月27日）

   
   取得元: 小野市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-05-12
   平成19年第349回定例会（第4日 6月27日） 　┌────────────────────────────────────────────┐ 　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ 　│　　　　　　　第３４９回小野市議会（定例会）会議録　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ 　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ 　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ 　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ 　│　　　　　　　　　　　　　　平成１９年６月２７日（水）（第４日）　　　　　　　　　　　　│ 　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│ 　│　　　　　　　　　　　　　　　　　開　　議　　午　後　１時３０分　　　　　　　　　　　　│ 　└────────────────────────────────────────────┘ 　 　　　第１　諸報告　　　　　　　　　　　　　（１）専決処分の報告書　　　（１件） 　　　第２　議案第５２号〜議案第５６号　　　　　　各常任委員会審査報告、 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　同審査報告に対する質疑、 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　討論、表決 　　　第３　各常任委員会並びに議会運営委員会の所管事務調査申出書 ２　本日の会議に付した事件 　　　日程第１　諸報告　　　　　　　　　　　（１）専決処分の報告書　　　（１件）
   　　　日程第２　議案第５２号〜議案第５６号　　　　各常任委員会審査報告、 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　同審査報告に対する質疑、 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　討論、表決 　　　日程第３　各常任委員会並びに議会運営委員会の所管事務調査申出書 ３　議事順序 　　　開　　議（午後　１時３０分） 　　　開議宣告 　　　諸報告 　　　議案第５２号〜議案第５６号 　　　各常任委員会並びに議会運営委員会の所管事務調査申出書 　　　閉会宣告（午後　１時５８分） ４　会議に出席した議員（１８名） 　　　１番　　藤井　玉夫 　　　２番　　河島　信行 　　　３番　　松本　哲昇 　　　４番　　岡嶋　正昭 　　　５番　　竹内　　修 　　　６番　　河合　俊彦 　　　７番　　藤本　修造 　　　８番　　山中　修己 　　　９番　　加島　　淳 　　１０番　　松本　英昭 　　１１番　　石田喜久男 　　１２番　　川名　善三 　　１３番　　藤原　　健 　　１４番　　掘井　算満 　　１５番　　松井　精史 　　１６番　　井上　日吉 　　１７番　　鈴垣　　元 　　１８番　　吉田　成宏 ５　会議に欠席した議員・説明員 　　　な　　　し ６　議事に関係した事務局職員 　　　議会事務局長　　　　井上　元和 　　　議会事務局課長補佐　井岡　　伸 　　　嘱託職員　　　　　　阿山　結香 ７　会議に出席した説明員（１５名） 　　　市長　　　　　　　　蓬莱　　務 　　　副市長　　　　　　　井上　嘉之 　　　収入役　　　　　　　小塩　慶明 　　　総合政策部長　　　　小林　清豪 　　　総務部長　　　　　　近都　正幸 　　　市民安全部長　　　　中村　茂樹 　　　市民安全部次長　　　陰山　正人 　　　市民安全部次長　　　今村　義明 　　　（ﾋｭｰﾏﾝﾗｲﾌ担当次長） 　　　市民福祉部長　　　　富田　　修 　　　地域振興部長　　　　森本　　孝 　　　市民病院事務部長　　藤田　久好 　　　水道部長　　　　　　花房　正好 　　　消防長　　　　　　　井上　義三 　　　教育長　　　　　　　陰山　　茂 　　　教育次長　　　　　　西本　　孝 　　　　　　　　　　　　　　　　午後　１時３０分 　　　　　　　　　　　　　　　　〜開　議　宣　告〜 ○議長（松本英昭君）　　これより４日目の会議を開きます。 　それでは、お手元に配付致しております、議事日程に基づき、会議を進めてまいります。 　これより日程に入ります。 　　　　　　　　　　　　　　　〜日程第１　諸報告〜 ○議長（松本英昭君）　　日程第１、諸報告であります。 　市長から地方自治法第１８０条第１項の規定により、専決処分の報告書１件が提出されておりますので、その写しをお手元に配付致しております。 　以上で、諸報告を終わります。 　　　　　　　　　　　　〜日程第２　常任委員会審査報告〜 ○議長（松本英昭君）　　日程第２、各常任委員会審査報告であります。 　去る６月２１日の本会議において、各常任委員会に審査を付託致しました、議案第５２号から議案第５６号まで、以上５件を一括議題と致します。 　本件について、審査の報告がありましたので、各常任委員長の報告を求めます。 　まず、初めに総務文教常任委員長　掘井算満議員。 　　　　　　　　　　　　　　　（掘井算満君　登壇） ○１４番（掘井算満君）　　総務文教常任委員会の審査のご報告を申し上げます。 　当委員会に付託されました案件は、議案第５３号、議案第５４号及び議案第５６号、以上３件でございます。 　委員会を、去る２５日に開催し、当局から詳しく説明を受け、その後慎重に審査を行いました。 　なお、議案３件を審査する過程において、特に指摘事項はなく、その結果は、お手元の委員会審査報告書のとおりでありまして、反対討論はなく、いずれも全会一致でもって、可決すべきものと決定した次第であります。 　何とぞ、議員各位におかれましては、当委員会の決定にご賛同賜りますようお願い申し上げまして、総務文教常任委員会の審査報告と致します。 ○議長（松本英昭君）　　次に、民生保健常任委員長　加島　淳議員。 　　　　　　　　　　　　　　　　（加島　淳君　登壇） ○９番（加島　淳君）　　民生保健常任委員会の審査のご報告を申し上げます。 　当委員会に付託されました案件は、議案第５２号及び議案第５３号、以上２件であります。 　委員会を、去る２５日に開催し、慎重に審査を致したわけであります。 　なお、議案２件を審査する過程において、特に指摘事項はなく、その結果は、お手元の委員会審査報告書のとおりでありまして、反対討論はなく、全会一致でもって、承認・可決すべきものと決定した次第であります。 　何とぞ、議員各位におかれましては、当委員会の決定にご賛同賜りますようお願い申し上げまして、民生保健常任委員会の審査報告と致します。 ○議長（松本英昭君）　　次に、地域振興常任委員長　藤原　健議員。 　　　　　　　　　　　　　　　　（藤原　健君　登壇） ○１３番（藤原　健君）　　地域振興常任委員会の審査のご報告を申し上げます。 　当委員会に付託されました案件は、議案第５３号及び議案第５５号、以上２件でございます。 　委員会を、去る２５日に開催し、当局から詳しく説明を受け、その後慎重に審査を致したわけであります。 　なお、議案を審査する過程において、特に指摘事項はなく、その結果は、お手元の委員会審査報告書のとおりでありまして、反対討論はなく、いずれも全会一致でもって、可決すべきものと決定した次第であります。 　何とぞ、議員各位におかれましては、当委員会の決定にご賛同賜りますようお願い申し上げまして、地域振興常任委員会の審査報告と致します。
   ○議長（松本英昭君）　　以上で、各常任委員長報告は終わりました。 　ただいまの委員長報告に対して、質疑の希望はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶものあり） ○議長（松本英昭君）　　各常任委員長報告に対する質疑の希望はありませんので、これにて質疑を終結致します。 　お諮り致します。 　ただいま、議題となっております議案第５２号から議案第５６号まで、以上５件について、これより討論・表決に入りたいと思います。 　これに、ご異議はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶものあり） ○議長（松本英昭君）　　ご異議なしと認めます。 　したがって、そのように決定しました。 　これより討論・表決に入ります。 　議案第５２号から議案第５６号まで、以上５件について、討論の希望はありませんので、これにて討論を終結致します。 　これより、議案５件を一括して採決致します。 　本案は原案のとおり承認・可決することに、ご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶものあり） ○議長（松本英昭君）　　ご異議なしと認めます。 　したがって、議案第５２号から議案第５６号まで、以上５件は原案のとおり、承認・可決されました。 　　　〜日程第３　各常任委員会並びに議会運営委員会の所管事務調査申出書〜 ○議長（松本英昭君）　　次に、日程第３、各常任委員会並びに議会運営委員会の所管事務調査に関する件について、それぞれの委員長より、会議規則第９８条第１項及び第２項の規定により、お手元に配付致しております一覧表のとおり、閉会中の継続調査を致したい旨の申し出がありました。 　お諮り致します。 　各常任委員長並びに議会運営委員長より申し出のとおり、それぞれ閉会中の継続調査に付すことに決定して、ご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶものあり） ○議長（松本英昭君）　　ご異議なしと認めます。 　したがって、各常任委員長並びに議会運営委員長より申し出のとおり、それぞれ閉会中の継続調査に付すことに決定しました。 　　　　　　　　　　　　　　　　〜閉　会　宣　告〜 ○議長（松本英昭君）　　これにて、本会議に付議された案件の審議は、全部終了致しました。 　よって、今期定例会は、これにて閉会致します。 　　　　　　　　　　　　　　　　〜議長あいさつ〜 ○議長（松本英昭君）　　閉会にあたり、一言ごあいさつを申し上げます。 　今期定例会は、１７日間にわたり、終始慎重にご審議いただき、ここに全議案を滞りなく議了し、閉会の運びとなりましたことは、市政のためまことにご同慶にたえません。 　ここに議員各位のご精励に対し、深く敬意を表する次第であります。今後とも議会の活性化、円滑な議会運営にご協力を賜りますようお願いを申し上げます。 　また、市長を始め市当局各位におかれましては、真摯なる態度で、審議にご協力いただき、感謝致しますとともに、その過程で述べられました議員各位の意見等につきましては、今後の市政執行に十分反映されますよう、希望するものであります。 　いよいよ夏本番の蒸し暑い日を迎えようとしておりますが、議員各位、並びに市長始め当局の皆様方におかれましては、健康に十分ご留意いただきまして、市政進展のため、一層のご活躍を賜りますようお願い申し上げます。 　終わりになりましたが、報道関係各位のご協力に対し、厚くお礼申し上げまして、まことに簡単粗辞ではございますが、閉会のごあいさつと致します。 　ありがとうございました。 　　　　　　　　　　　　　　　　〜市長あいさつ〜 ○市長（蓬莱　務君）　　第３４９回市議会定例会の閉会にあたりまして、一言お礼かたがたごあいさつを申し上げます。 　議員各位には、今期定例会に提出しておりました、一般会計補正予算を始め、条例の改正など６議案につきまして、慎重にご審議をいただき、いずれも原案どおり可決、ご決定を賜りました。心から厚くお礼を申し上げます。 　さて、今期定例会におきましても、議案の審議、あるいは一般質問等を通じまして、議員各位からさまざまな視点で、幅広く、貴重なご意見、ご提言をいただきました。 　例えば、本年４月から対象者を小学６年生までに拡大し、県下で最も充実した制度となっております、乳幼児の医療費の完全無料化を、中学３年の義務教育期間までさらに拡充することについて。また、児童らの通学時の安全対策の面からも、早急な対応が望まれる県道拡幅など、主要地方道の改良促進について。近年、空き家や空き地が目立ってきております小野商店街周辺を活性化し、賑わいを呼び戻すための取り組みについて。そして、だれもが陥る危険性のある、いわゆる多重債務問題に対しまして、国や地方自治体など行政の役割とその取り組みについて。国策として推進されております、地上デジタル放送への全面移行に際して生じる格差解消のための助成措置について。市民の身近な交通手段として着実に定着してまいりました「らんらんバス」の新たな取り組みであります、デマンド試行運行の今後の展開について。そして、改正消防法により設置が義務づけられました住宅用火災警報器の設置促進のための普及啓発と助成制度の創設についてであります。 　その他、先般の議員協議会や定例会開会のあいさつの中でご説明させていただきました、北播磨中核病院構想について、この件等につきまして、昨日も神戸大学の医学部の方へ行きまして、大学当局と特に小児中核病院としての今後の、引き続きの支援体制についてお願いをしてきたところでありますけれども、そのようなこれからの医療を取り巻く、医師不足を取り巻くこの大変な問題がある中でのこの北播磨地域の一層の連携強化ということについて、いろいろお話をさせていただきました。 　あるいは、またこれは国の問題とはいえ、年金制度問題について、今大きな問題を抱えております。そういう中で、小野市の場合は小野市独自に年金問題について、協力できるところは残っております資料等を開示しながら、協力をしていくと、そういうような姿勢について、その他、本当に多くのご意見をいただいたところであります。 　これらご意見等の趣旨を真摯に受けとめまして、十分尊重し、さらに住み良い小野市のまちづくりのために生かしてまいる所存であります。 　また、小野市議会の構成の変化という視点から、女性議員が皆無の現状についてというご質問もいただきました。残念ながら、現在小野市では、女性の市議会議員はゼロであります。しかしながら、一方で、市内においても、最近では、さまざまな場面で活躍される女性が増えてきていることも事実であります。 　先日も市民活動の拠点施設であります「うるおい交流館エクラ」で、第１３回を迎えました「ひょうご女性未来会議」という会議が開催され、井戸知事もご出席いただいたことはご承知のとおりでありますが、私もパネラーとして参加をさせていただきました。 　これまで県下各市町で行われてきた「女性未来会議」のパネルディスカッションへ首長自らが出席するというのは、どうも初めてのことだったそうでありますが、一応果たすべき役割というのは、果たしたつもりでございます。 　この「ひょうご女性未来会議」は、女性のさらなる社会参画を目指して、兵庫県の男女共同参画センターが中心となって、平成１４年に結成されたものでありまして、ボランティアや企業、スポーツ、芸術など県内のさまざまな分野で活躍されております約６００名の女性の皆さんが、その枠を超えて、交流を図られているところであります。 　会議では、毎回さまざまなテーマでパネルディスカッションを行っていますが、今回は、「小野はまちづくりの大きなステージ、元気とアイデアがいっぱい！」、そういうテーマで行われまして、市内で活躍されているボランティアグループの代表の方に参加をいただきました。大変それぞれ個性ある、そして、本当に実際にやっている体験に基づく発表でありました。本当に皆さんが共感を覚えたのではないかと、こんな思いを持ったところであります。 　このように多くの女性の皆さんが、ボランティア活動など活躍されるとともに、これまで長年、男性のみがついてきたさまざまな組織や、あるいは役職につかれるようになってきております。 　今年の４月に発表されました「ひょうご男女共同参画白書」によりますと、平成１８年度の審議会等への女性委員の登用状況は、小野市は２８.８％でありまして、県下２９市中、いい方から３番目ということでございます。女性の職員の管理職への登用率も、県下の平均がまだ９.１８％のところ、小野市は２０％を超えていることも、ご承知おきをいただきたいと思います。 　市では、北播磨地域で一番早く平成１４年に男女共同参画の推進を図るための基本計画である「小野市男女共同参画計画〜はーと・シッププラン」というものを策定致しまして、「小野市はーと・シップ（男女共同参画）社会推進条例」を、兵庫県下で２番目に制定するなど、まさに後手から先手管理で取り組んできたところであります。 　今後も、多くの女性が社会のあらゆる場に参画を致しまして、男女が対等な立場でそれぞれの個性や能力が発揮できる社会の実現を目指していくとともに、女性の皆さん方のさらなる活躍を期待するところであります。 　さて、平成１８年度の市の決算状況につきまして、現在分析中ではありますが、この際その概要の速報を申し上げたいと思います。 　昨年度は福祉、教育、都市基盤のさらなる充実を目指した、いわゆる積極型予算として「子育てなど福祉教育の充実」「活力と賑わいの創生」そして「安全・安心のまちづくり」など、積極的に事業を執行してまいりました。 　また、一方では、ご承知のとおり国の交付税の抑制など、厳しい財政状況の中、職員の調整手当や、あるいは大阪府等で大変問題になりました特殊勤務手当のまさに全廃に近い状態による廃止による人件費の削減など、経費の削減、コスト意識の徹底等に努めてまいったところであります。 　その結果、一般会計は、約３億８,０００万円を超える黒字となる見込みであります。借金であります公債費は、約８億円減少致しまして、その残高は１６０億円となっております。 　平成１９年度の予算では、さらに１０億円を減らして、１５０億円になると、３年連続で借金体質から脱皮をして、さらに借金を減らしていこうというような方向で今進めているところであります。 　また、市の預金であります基金は、貯金でありますけれども、基金は昨年度より７,０００万円の増で、８１億円を確保致しまして、これは私が就任致しましたときと比べまして、１５６％の増、つまり５割増ということであります。 　いわゆる基金を食いつぶして、予算が組めないという市がある中で、逆に１.５倍以上になっているということにつきましても、ご認識をいただきたいと、そういうような８１億円をほぼ確保できる見込みであり、厳しい財政環境の中、その健全性を堅持したところであります。 　今国会で成立致しました地方財政健全化法によりまして、平成２０年度、来年度からでありますが、財政健全度をはかる指標として、「連結実質赤字比率」、これは全会計の実質赤字等の標準財政規模に対する比率でありまして、総務省はこれがマイナス２５％超える水準では、いわゆる夕張市に見られるような財政再生団体とする方針が新たに導入されます。 　だんだん国の財政に対する指標を明らかにすることによって、締めつけが地方に来ていると、こういう状況になっております。 　そういう中で、日本経済新聞社の試算によりますと、平成１７年度の決算で見ますと、このもととなる「連結実質収支比率」が、小野市は全国、市と町合わせまして、村もありますけれども、全国１,８４４の自治体があります。その中で上位、つまり健全な方から１６番目であります。都市では、千葉県の旭市に次いで、全国第２位であります。 　したがって、当然のことながら、兵庫県下２９市の中では第１位ということであります。 　小野市の連結実質収支比率は、プラス７８.３％でありまして、今、起債を組みながら、お手元に資料を渡しております、いわゆる船木の浄水場の整備に多額の費用がかかるわけでありますけれども、こういった工事を致しましても、この数字が著しく落ちるということではないということも、念頭に置いていただいても結構かと思います。 　いずれにしましても、このことは、小野市の財政状況が一定の健全性を示しているということでありますが、同時に、全国的に見ると、地方公営企業などを含めた連結ベースにおいて、いわゆる小野市の中で、行政の中に病院、あるいは水道・下水道等々あるわけでございますけれども、そういうものを全部ひっくるめて、今までは一緒にしていなかったけれども、そういったものにおいて、このような数字という結果は、小野市の場合はいい結果でありますけれども、逆にそういった連結ベースにすることにおいて、地方自治体の財政状況が明らかにされ、そして、大変厳しいということが、逆に言えるんではないかと、このように思います。 　今後も地方財政を取り巻く環境というのは、ますます厳しい状況が続くことが予想されます。引き続き、限られた財源と小野市の持つあらゆる可能性を最大限活用し、まさに「もっと変えよう小野　もっと変わろう小野市」の基本理念のもとに、ＣＳ志向、市民を顧客ととらえた顧客満足度志向で、成果主義を実践し、ここしかないオンリーワンの小野らしさを追求しながら、まさに後手から先手管理で、言われてからやるのではなく、言われる前にやると、そんな思いを共有しながら、行政経営を推進し、「安全・安心で美しいまち」「だれもが住みたいまち」の実現のために、職員とともに邁進する所存でございますので、議員各位のさらなるご支援を賜りますよう、重ねてお願いを申し上げるところであります。 　最後になりましたが、これから本格的な暑さを迎えようとする折から、議員各位におかれましては、健康に十分ご留意されまして、市政進展のため、さらなるご活躍を祈念申し上げ、閉会のごあいさつとさせていただきます。 　と同時に、皆様方に参考までに、情報開示をしていこうと、ともに理事者側と議員さんが市民から聞かれたときに、あの事業は何をやっているのか、実はこういう事業で、いつやって、いつ完成するんだということがわかりやすいように、パンフレット的なものを、先ほどお渡しを致しておりますので、ぜひとも市民の方に情報発信をしていただいて、ご理解を賜りますように、ともにいつも私が申し上げます、議員もまた小野市行政経営のまさに営業本部長であると、この思いでひとつ頑張っていただくことを、心から願いまして、ごあいさつにかえさせていただきたいと思います。 　本日は本当にありがとうございました。 　　　　　　　　　　　　　　　　　（拍　　手） 　　　　　　　　　　　　　　　閉会　午後　１時５８分...